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梁河县森林防火指挥部2018年度森林防火工作总结

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2018-06-25


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      去冬今春以来,梁河县森林防火工作在县委、县政府的坚强领导下,在州森林防火指挥部和州林业局的高度重视和关心支持下,认真贯彻落实国务院《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》以及国家、省、州森林防火工作电视电话会议精神,紧紧围绕"预防为主、积极消灭"的工作方针,采取强有力的措施、真抓实干,将工作重心前移,在预防上下功夫,做到森林防火工作早准备、早安排、早部署、早落实。经过全县上下各族干部群众、县森林防火指挥部成员单位、防火战线干部职工、当地武警消防官兵的密切配合、上下一心,共同努力,圆满完成了2018年度森林防火工作的目标任务。

      一、基本情况

      (一)森林火灾情况

      2018年,全县共发生1起较大森林火灾,火场总面积5.45公顷,受害森林面积4.83公顷,受害率0.0573‰,当日扑灭率100%,火案查处率100%。

      (二)森林防火形势分析

      1.气候条件相对有利。去冬今春降水量较常年正常偏少, 2月至4月,时有间歇性降温降水天气过程,阶段性降低了森林火险等级。由于梁河县属于南亚热带季风气候,冬春季连续干旱的气候特征依然非常明显,一旦天气放睛转暖后,雨水蒸发极快,森林火险等级又会快速升高,同时,此类天气容易造成林区群众、护林防火人员出现松懈麻痹思想,履职不到位等问题,人为火险隐患增多,也存在不利之处。

      2.野外火源管控难度极大。梁河县是典型的农业山区县,林蔗交错,村林相连,野外火源管理与生产、生活用火之间的矛盾依然突出,民俗传统用火难以杜绝。随着经济建设发展需要,公路、电力通信、矿业等工程建设大量走向林区,加之,森林旅游、休闲等活动人员不断增多,致使涉林经营单位、入山人员日益增多,施工跑火等非生产性用火引发森林火灾可能性大增。此外,部分村寨因历史遗留问题,故意纵火可能性增大,成为新的火险隐患,极难防控。

      3.林区易燃物严重过载。多年来,实施退耕还林、封山育林和天然林停伐等一系列林业保护工程力度进一步加大,我县森林管护面积大幅增加,特别是针叶林区占全县林地面积比重较大,一旦遇有火源,火势蔓延迅速,极易形成大面积、高强度的山火,极难扑救。

      4.乡镇中心工作多,工作压力大。俗话说"上面一根针,下面千条线",几乎所有的工作都要靠乡镇、村、组去落实,特别在森林高火险期间,部分乡镇火情多发易发,又是所有中心工作的攻坚阶段,面临的压力空前巨大,造成森林防火工作较大被动,使森林防火机构,特别是基层难以应对和承受。

      二、主要措施及做法

    2018年,梁河县坚持"预防为主、积极消灭"的森林防火方针和省森林防火指挥部提出的"防字当头、无火是功"的工作思路,结合去冬今春森林防火形势,重点抓好以下七个方面的工作:

      (一)强化组织领导。

      一是坚持高位推动。县政府于2017年12月11日召开全县森林防火工作会议,安排部署2018年度森林防火工作。及时下发了《梁河县人民政府办公室关于印发今冬明春森林防火工作安排意见的通知》、《梁河县人民政府办公室关于调整充实县森林防火指挥部及其成员单位并明确挂钩联系乡镇的通知》、《梁河县人民政府办公室关于印发梁河县2017年森林火灾应急处置预案的通知》等一系列文件。各乡镇也及时召开森林防火工作会议进行安排部署、调整乡镇森林防火指挥所、修订完善森林火灾应急处置办法,进一步强化了乡镇行政一把手负总责的责任机制。确保了森林防火工作部署和各项措施的落实。据统计,2018年全县各级召开森林防火工作专题会议105次。二是坚持加大经费投入。县委县政府高度重视森林防火工作,持续加大经费投入力度,及时安排划拨森林防火专项经费,林业部门多渠道筹措资金,确保工作顺利开展。2018年全县共投入森林防火经费149.63万元,其中:省、州财政配套10万元、县级财政配套37.2万元、林业自筹资金102.43万元。三是坚持超常规力度。森林防火关键时段,县委、县政府、县森防指三令五申,反复提醒强调森林防火工作,防止因思想麻痹出现大的问题。县森防指先后下发了《关于做好春节及全国两会期间森林防火工作的通知》、《关于组织开展森林防火检查的通知》等文件;森林高火险期,梁河县人民政府在电视台发布了《关于严防森林火灾的通告》,县森防指下发了《关于进一步加强高火险期森林防火工作的通知》、《关于切实做好清明节、劳动节期间森林防火工作的通知》。4月25日,全县再次召开春防后期森林防火工作会议,县委、县政府主要领导再次进行安排部署,再次强调森林防火工作,要求对思想麻痹、防火责任落实不到位的,一律从严问责。县森防指再次下发了《关于切实加强扑火安全的通知》、《关于做好"五一"节及春防后期森林防火工作的通知》,确保各项工作落到实处。

     (二)强化宣传教育

      坚持把宣传工作作为森林防火的第一道防线,强化宣传的广度和深度,深入持久地贯穿到森林防火工作的全过程,全面实施户主责任书、学校"五个一"、火灾案例、手机短信、警示标牌、五彩旗、公益广告等"七大"宣传工程,营造深厚宣传氛围。一是广泛开展全民防火宣传。以林区农户、村寨居民为重点,充分利用广播、电视、网络等方式开展入村、入户教育宣传,普及森林防火法律、法规,重点宣传了《云南省2018年森林防火命令》、《云南省森林防火条例》、《梁河县人民政府关于2018年严防森林火灾的通告》,努力改变林农传统生产用火习惯,减少农事用火引发的森林火灾。据统计,全县共发放户主通知书20000份,书写宣传标语237条,出动宣传车辆229台次,进行广电宣传31场次,文艺演出1场次,发放宣传单31000份,五彩旗200组1000面,省长令、州长令2000份,发放印有防火警示标语手提袋10000个,围裙10000条,制作宣传标牌337块。二是突出重点人群宣传。教育部门、林业部门组织开展中、小学校"五个一"宣传教育和"小手拉大手"活动,落实学校、教师、家长监管责任,提高中、小学生防火意识,并带动家长自觉防火。据统计,全县各中小学校共上森林防火宣传课82课时,发放作业本35000余本,制作黑板报45期,发出公开信3817封,书写作文1762篇。三是突出重点地区、重点时段宣传。在入山路口检查点、重点林区等人员聚集区结合"五彩旗"宣传,加大宣传和悬挂力度,增强舆论氛围。"清明、五一"重点时段,组织乡镇指挥所深入开展无火清明,平安清明专项行动,增强了群众防火意识,倡导文明祭扫新风尚,积极营造全社会积极参与、支持、关注森林防火的良好氛围;四是突出网络媒体宣传。2017年以来,县林业局建立了名为"梁河林业"和防火办建立的"梁河县森林防火"微信公众平台,通过发送日常工作动态、火险预警、火情火灾等工作信息,相互交流学习,有效地发挥了内部比较式宣传对森林防火工作的促进作用。另外,县森防指积极加强与县文体广电旅游局的沟通协调,充分利用梁河县电视台、葫芦丝之声等媒体,以新闻、广播、广告、通告等多种形式及时对森林火灾预防和扑救知识进行宣传,对典型森林火灾事故和违规用火案件进行宣传报道,不断加强森林防火知识宣传,营造爱林护林和全民参与森林防火的良好社会氛围。

     (三)强化火源管控

      严格按照"五个百分百"火源管理的要求,紧紧围绕火源管控这个中心,在防范上狠下功夫,坚决堵住火灾源头,防患于未然;一是坚持疏堵结合两手抓。规范用火和安全用火的管理,实行野外农事用火申报审批监烧制,严格控制住因农事用火不规范引发的森林火灾。2018年共发放审批53份,并安排专人进行监烧;二是实行护林员划片包干制度。结合全县森林资源分布情况和防火难易程度,整合全县公益林、天然林、生态护林员219名,签订守山护林责任书,明确管护职责,统一开展技能培训,统一着装上岗,加强巡山护林;三是设卡检查。进入防火期,特别是森林高火险期,安排足够的力量组成检查组,在入山的主要路口增设临时检查站,严格入山登记制度,通过查火种、查隐患,确保火种不入山,火源不入林。在重点时段、地段,实行封山封林,杜绝人员进入山林。安排足够的力量,加大巡逻检查力度,在春节、清明节、泼水节、"五一"等期间,对重点区域、敏感地段,派出重兵,严防死守,确保万无一失,保障森林资源安全和社会稳定;据统计,防火期内,护林员巡山护林14946人次,入山登记5450人次;四是狠抓特殊人群的监管。认真落实痴、呆、聋、哑、精神病等无民事行为能力人的监护责任,指定监护人,严格控制了非正常行为引发的森林火灾。与特殊人群的监护人签订责任书155份;严防其玩火、失火;五是开展火灾隐患排查整治行动。进入防火期,县森林防火指挥部联合县森林公安局、各乡镇指挥所加大火灾隐患排查整治行动,深入村社,林缘开展专项整治工作,发出森林火灾隐患整改通知67份,特别是对经常进入林区烧蜂、放牧等重点人群进行宣传和说服教育,扩大宣传面,通过宣传引导和警示教育相结合,使火源管理取得明显的较果;六是加大依法治火力度。森林防火期,除批准的计划用火外,对发现的违规野外用火坚决给予处罚教育,高火险期严禁一切野外用火,对发现的违规野外用火,一律依法从重经济处罚,对查处的典型案件在新闻媒体上或以各种方式曝光。全年查处违规用火20起,处罚教育20人次,罚款5600元。

      (四)强化基础建设

      基础建设是森林防火工作发展的长远保障,我县对此高度重视。一是全力推进项目建设。我县涉及省级建设项目2个,分别为省发改委预算内投资32万元,省林业厅提升基础设施建设能力60万元,通过报批整合建设县级专业扑火队营房和物资储备库建设,目前正稳步推进,预计7月左右开工建设;二是加强防火基础设施建设。2017年8月,我县得到了省防火办的关心支持,下达我县防火通道10公里, 资金50万元。通过研究,决定在梁河县国有林场内组织实施,目前已完成初步设计,林勘等设计,下步工作中将按照程序力争在年底前完成竣工验收;三是完成政策性森林火灾保险工作。按照2018年1月德宏州林业局与中国人民财产保险股份有限公司德宏州分公司签订的《德宏州2018年森林火灾保险项目保险服务协议》要求,根据2016年最新的"二调"数据,2018年梁河县共投保林地面积121万亩,其中公益林32.09万亩、商品林88.91万亩,目前,县林业局和各乡镇在与承保公司对接,进行保费收缴,对发生的森林火情、火灾,正在协调理赔之中。

     (五)强化应急处置

      一是持续加强防扑火队伍建设。2018年全县共组建各类扑火队79支1507人,其中:专业扑火队2支35人,应急扑火队77支1472人。2018年1月举办全县森林防火指挥员、调度统计员培训班,乡镇按要求组织防扑火人员进行岗位培训,确保了履职能力、扑火安全和战斗力的提高。各类扑火队均能加强应急值守,随时待命,保证了发生火情时能及时组织上山扑救,形成了扑火救灾的主体力量。同时,为全面提升全县各级指挥员森林火灾指挥扑救水平,县森防指于2018年3月17日在河西乡帮读村箐头河水库组织开展了森林火灾扑救应急处置实战演练,检验了我县处置森林火灾时的组织指挥、部门协作、扑火队伍快速反应和扑火实战能力,不断总结经验,提高森林火灾指挥扑救水平;二是加强扑火装备建设及储备。近几年来,为保障应对突发森林火灾扑救工作的需要,县、乡两级政府按照省、州相关要求,积极筹措资金,加强应急扑火物资储备。目前,县级扑火物资储备91.11万元(其中包括2016年森林火灾保险防灾防损费用于购买扑火物资3.143万元,2017年州森防指帮助解决10.08万元,省森防指帮助解决15.198万元,2017年森林火灾保险防灾防损费用于购买扑火物资13.98万元);基本满足扑救森林火灾的需要。三是严格执行防期相关制度。森林防火期,全县各级森林防火机构严格值班备勤,坚持24小时值班和领导带班制度,与公安"110"、"119"建立火警通报制度,各乡镇严格按照"有火必报、报扑同步"的要求,一旦发生森林火情火灾,必须第一时间报告县森林防火指挥部,凡未按规定报告火情的,将启动问责程序,追究相关领导和责任人的责任。四是领导靠前指挥,强化应急处置。防火期,县级专业扑火队24小时保持高度戒备,靠前布防、集中待命,遇有重要火情,县指挥部领导将会立即带领赶赴火场组织指挥扑救。在2018年工作中,多数乡镇一旦发生森林火情火灾,均能按照《云南省森林火灾处置规范》要求,乡镇主要领导、分管领导靠前指挥,对极少数乡镇不按规定处置的,在全县范围内通报批评,引以为戒;五是坚持联防联动。2018年1月,参加了在陇川县举行的六县(市)联防会议,进一步深化联防联动工作,为推动联防联控工作奠定了坚实的基础。2018年在联防区域内共同处置火情3起,出动人员60余人次;六是注重扑火安全。按照《云南省森林火灾应急处置规范》的要求,我县始终坚持"以人为本、安全第一、科学扑救"工作要求。扑救森林火灾过程中,始终把安全扑救工作放在首位,严禁组织老、弱、病、残、妇女和学生参加一线扑火行动,严禁组织未经培训的人员直接扑打明火,严禁没有扑火经验的指挥员到一线指挥。2018年全县未发生扑火安全事故。

      (六)强化火案查处

      我县始终把森林火案查处及典型案例曝光宣传作为震慑违法犯罪,减少森林火灾发生的有效手段。一是县、乡(镇)两级森林公安实现联动。县、乡(镇)森林公安机关进一步完善森林火灾案件查处工作方案,建立情报信息收集、研判和快速反应机制,加强值班备勤和应急处突保障工作,确保一旦接到报警,能够第一时间赶赴现场调查取证,提高森林火灾案件的查处率。二是实行地方公安与森林公安联动。县委、县政府要求地方公安机关派出所在本辖区发生森林火情火灾时,必须第一时间赶往现场协助森林公安机关查案。这一规定的出台,对火案查处起到了较大的积极作用,特别是对偏远地区火灾案件侦破极为有利。三是强化对违规野外用火处罚。森林防火期,除批准的计划用火外,对违规用火行火进行严厉处罚,高火险期严禁一切野外用火,近几年来处罚率得到较大提高。对查处的案件在新闻媒体上或以各种方式曝光。四是实行举报奖励制度。芒东镇、勐养镇继续出台了提供森林火情火灾线索奖励制度,奖励资金2000-5000元。为今后森林火情火灾案件查处提供了有力支撑。

      (七)强化责任落实

      一是做好责任制细化。全县严格按照"三线、四个责任人、五个关键人"制度的要求,逐级细化森林防火目标责任,签订责任状,把森林防火责任和目标任务延伸到乡镇、村(社区)、小组、农户及护林员,山头地块。2016-2020年全县各级签订森林防火责任状3万余份。二是严格督导检查。为确保各项既定的森林防火工作措施和责任落实,县级除县领导检查外,还安排县森防指领导,成员单位,县林业局班子成员对挂钩联系单位,加大督查检查力度,发现问题立即通报整改。2018年防期,全县各级共组成55支、214人的检查组,深入森林防火一线开展检查工作,及时排查、消除火灾隐患。三是严肃责任追究。我县始终坚持发生森林火灾,除对肇事者依法追究法律责任外,按照《梁河县森林火灾问责办法》规定,对特殊时期思想麻痹、措施不力、责任落实不到位,责任区发生森林火情火灾和在扑救森林火情火灾中组织不力、扑救不及时,造成较大损失或影响的相关单位和人员一律进行通报问责。2018年通报乡镇一起,处理相关责任人1人。

      三、亮点及创新工作

      (一)基层责任制落实进一步加强。针对基层责任落实存在的薄弱环节,部分村寨进一步完善了村规民约,对违规野外用火除依法处理外,根据村规民约,扣除相应惠民补贴政策;发生森林火情、火灾的,对护林员进行问责,视情终止管护合同。

      (二)森林防火与精准扶贫有效结合。县林业局在扶贫攻坚会议上多次要求,在护林员聘用和林业项目(含森林防火项目)建设过程中,要尽量多的使用贫困劳力,并给予相应经济报酬。目前,全县护林员共计219名,其中建档立卡贫困户护林员84名,占全县护林员总数219名的38.4%。从整体上看,全县护林员中困难群众占比较大,国家精准扶贫战略与生态保护实现有效对接。

      四、存在的主要困难和问题

      (一)火源管控仍然有漏洞,管护责任未能全面落实。由于梁河县的地形、林情、社情等各种复杂因素交织,客观的说,野外火源极难全面管控,特别是山区、半山区村寨,违规野外农事用火时有发生,很难全面杜绝。在责任制落实上存在上紧下松,逐级衰减现象,特别是村组一级成为薄弱环节;另外,从督查检查和火情、火灾扑救、查处结果来看,一些入森林防火区域存在轻管理的形式主义,管护人员时有脱岗、漏岗现象。究其原因在于:基层监管机制不健全;护林员工资待遇偏低,工作积极性不高;对基层非公职人员管理难度较大。

      (二)依法治火力度不够,全民防火意识有待提高。森林火灾案件查处在客观上由于取证困难,线索查找存在一定的偶然性,导致出现火案侦破不及时,打击震慑犯罪不力等问题。另外,违规野外用火处罚多针对山区困难群众,存在处罚力度和执行困难,难以教育群众的问题。森林防火作为一项大众工程、系统工程,虽然经过多年持续的宣传教育,但群众自觉防火的意识还有待于进一步提高。

      (三)科技利用不足,扑救能力有待进一步提高。现阶段我县林火监测主要以地面巡护和瞭望台人工监视为主,高科技利用率低,地面巡护的缺点是巡护面积小、速度慢、人力成本过高。县级专业扑火队伍正规化及扑火能力建设参差不齐,总体上还有待于进一步提高;乡、村一级应急体系尚未有效构建,目前组建的半专业扑火队,多数为乡镇在职干部,平时工作任务繁重,加之对扑火经验不足,导致战斗力不强,还会容易造成扑火伤亡,全面实现"打早、打小、打了"还有一定的难度。

     (四)森林防火机构建设及队伍素质有待于进一步提高。与毗邻县市相比,我县森林防火能力建设还有较大差距,目前,包括县防火办和所有乡镇森林防火规范化建设仍处于较低层次水平,办公条件较差、人员素质偏低等问题制约着森林火灾预防和应急处置能力的提升。近些年来,各级党委、政府高度重视森林防火工作,森林防火机构领导及工作人员压力巨大,防火值班备勤等任务繁重,经常性超时加班,但几乎无任何补贴,工作责任重大,有惩无奖,畏难厌战情绪比较普遍。另外,车改以来,有关政策收紧,造成基层必需的防火运兵车、水车等车辆报编购置困难,一定程度上影响工作正常开展。

      五、下步工作重点

      (一)认真总结经验,查找不足,提前谋划下年度工作。对存在的主要困难和问题加以仔细研究,找到可行办法,职责范围内能解决的自己解决,不能解决的,报请县委、县政府及上级主管部门帮助解决。

      (二)加大科技防火力度。重点研究无人机巡视,火源、火情视频监控设备运用,加大视频监控系统建设,探索形成人防与技防相结合的防火新模式。

      (三)加大依法治火力度。加大依法治火宣传力度,对违规野外用火加大处罚力度,管死、管住野外火源仍然是一项比较现实的选择。

      (四)加大基础建设力度。以国家、省、州森林防火项目实施为契机,继续抓好森林防火基础设施建设,确保项目建设按时、按要求完成。

      (五)加大创新发展力度。加大调查研究力度、广度,加强森林防火理论研究和工作创新,向上级多提合   理化改革建议,探索制度性改革,充分释放森林防火工作动力与活力。

      2018年,梁河县森林防火工作在州森林防火指挥部的指导、关心和支持下,按照"防范第一,无火是功"的工作思路,全面提升梁河县森林防火工作能力和水平,为全县生态文明建设、森林资源保护和人民生命财产安全作出了积极贡献,取得了较好的成绩。成绩来之不易,我们将继续努力,存在问题,我们也不回避,将在下步工作中研究解决。

 

 

 

 

                                                                                                梁河县森林防火指挥部

                                                                                                   2018年6月20日

 

 

 

 

 

 

 

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信息来源:梁河县林业局 | 责任编辑:梁河县林业局管理员

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