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南宁市规范林地管理 切实有效保护森林资源

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2018-09-10


内容简介:南宁市规范林地管理 切实有效保护森林资源

      自2016年来,南宁市以持续创建"国家森林城市"为目标,坚持"绿水青山就是金山银山"的发展理念,坚持依法行政,创新管理机制,狠抓工作落实,大力推进森林资源建设和保护工作,森林资源保护管理各项工作进展顺利,取得显著成效2016年底,南宁市森林面积达1054340.3公顷(主要数据更新数据,以下相同),活立木蓄积量达5199.6万立方米,森林覆盖率达47.66%  

  一、科学规划,夯实我市森林资源管理基础  

  南宁市为加强生态环境建设、保护和管理,按照"突出特色、立足当前、着眼长远"的要求,自2006年开始组织编制《南宁市森林城市总体规划》(2006-2020年),至2010年《南宁市森林城市总体规划(修编)》通过专家评审。 

  2010年组织县区编制县级林地保护利用规划(2010-2020, 2013年,全市13个县区(含东盟开发区)的林地保护利用规划均通过评审,并得到县区政府批准实施,为今后生态环境和森林资源保护提供了科学的依据,实现森林资源"林地一张图",基本建立了以规划管理的监管体系。 

  为更有效的对我市森林资源进行管理,2016年和2017年,我们都组织开展年度林地变更调查工作,力求基础数据准确,不断夯实我市森林资源管理的基础。2017年广西启动了第五次广西森林资源二类调查工作,南宁市作为广西的试点城市,在本次二类调查工作中,积极创新,在全国率先使用高分遥感和机载激光雷达遥感等先进技术,能够更精准、更高效、更快捷、更经济的完成本次二类调查工作,到20184月,南宁市二类调查试点工作基本完成,比往年常规的二类调查缩短差不多一年时间。 

  二、加大生态环境保护力度,建立健全森林资源长效管理机制 

  一是加强森林资源常态化监管。认真开展使用林地、林木采伐等核查监管,每年定期或不定期组织开展各类森林资源管理综合检查或专项检查,配合广州专员办做好年度使用林地项目监督检查,及时发现并督促整改违法占用林地和滥伐林木问题。2016年以来,配合国家林业局驻广州专员办和中南林业调查规划设计院组成的联合检查组,对横县、武鸣区森林资源管理开展检查督查,印发了《武鸣区森林资源管理检查整改督促指导工作方案》,成立南宁市森林资源管理检查整改督促指导领导小组,全力督促指导武鸣区开展森林资源管理检查整改工作,确保国家林业局联合检查组移交的393个疑似图斑、26个案件查办到位、全面整改到位;印发《南宁市严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动实施方案》及相应的督查方案,成立专项行动领导小组,进一步明确我市专项行动的目标并开展专项检查督查工作;印发《南宁市林业和园林局关于开展林木采伐、木材运输和建设项目使用林地管理自查自纠工作的通知》(南林园发〔2017189号),组织各县(区)、开发区林业主管部门开展自查自纠工作;完成南宁-东盟国际旅游度假区高尔夫球场违法占用林地情况核实工作。二是落实责任,实行目标管理。为提高保护森林资源责任意识,我局组织研究深化目标责任制考核工作,编制差异化考核责任制实施方案,将目标责任制考核指标纳入绩效考核。2018年,我局制定《南宁市各级人民政府任期落实保护发展森林资源目标责任制实施方案 》,确保南宁市各级人民政府把保护发展森林资源目标责任制落到实处并取得成效。同时开展《南宁市保护发展森林资源目标责任制考核办法》《南宁市保护发展森林资源目标责任制检查考核办法》的制定工作,把保护发展森林资源保护管理作为考核的重点,全面细化各项考核分值及扣分标准,按照生态功能区重要性程度对不同县(区)同一考核内容赋予不同分值,将年度森林资源保护管理目标执行完成情况纳入县(区)政府绩效考核体系中。目前《南宁市保护发展森林资源目标责任制考核办法》已上报市政府进行审定。三是完善森林资源管理制度,创新监管模式。为切实有效的保护我市森林资源,我们正在逐步制定完善我局日常管理制度和办法,建立长效管理制度。创新林地使用事中事后监管模式,通过购买第三方服务的方式,有效解决了我们人员缺乏,专业技术力量不足,检查面窄等短板。2017年采用购买社会服务参与的方式,由具备相应资质的第三方林业勘察设计单位与林业主管部门级成联合检查组对全市疑似违规使用林地进行核查,对发现的存在问题进行全市通报,并跟踪监督整改完成情况,对保护我市森林资源起到了很好的效果。 

  三、依法行政,规范管理,有效巩固林业建设成果 

  (一)加强林地审批管理,全面落实林地用途管制制度 

  加大对重大基础设施、重大产业和民生项目使用林地的服务保障,规范限制工矿开发和经营性项目使用林地,积极引导节约集约使用林地资源。在占用林地审批事项上做好提前介入和主动服务,认真梳理出全市年度重大项目进行跟踪服务,抓好全市建设项目使用林地需求情况摸底调查,掌握年度项目使用林地需求,全力争取获得足够的林地定额指标,切实做好重大项目使用林地跟踪服务工作。2016年,全市经市级以上林业主管部门批准使用林地项目128个,批准使用林地704.04公顷;已报自治区林业厅待批用地项目13个,涉及使用林地67.44公顷。2017全市经县级以上林业部门审核审批建设项目共计237宗,使用林地总面积1029.0981公顷,收缴森林植被恢复费12043.9258万元。 

  (二)加强林木采伐管理,严格执行森林采伐限额管理制度 

  一是严格执行国家与自治区林木采伐管理规定,科学编制我市林木采伐限额,严格执行森林采伐限额管理制度,统筹兼顾,合理安排使用采伐指标,建立公开透明的采伐指标公示制度。同时,每年都开展森林资源综合检查和"双随机一公开"检查,确保对各县区限额采伐管理执行到位,近三年未发生超限额采伐现象。2016年通过审批采伐的林木为345.44立方米,占当年批准的采伐限额的65.29%2017年通过审批采伐的林木为421.41立方米,占当年批准的采伐限额的79.65%,均未超过年度批准的采伐限额。二是强化林木采伐分类管理,放宽商品林采伐,严格公益林采伐,对非林地上的林木采伐不纳入限额管理,由经营者自主经营。三是强规范林木采伐审批工作,建立便民高效的采伐申请机制,有条件地区的林业工作站要求做到一站式服务。组织开展林木采伐、木材运输管理的清理整顿整改工作,坚决清理一些县区林木采伐审批环节过多过滥、林木采伐伐区设计设置障碍等问题,坚决纠正和治理行政不作为、乱作为、慢作为的现象。四是强化伐区监管,充分调动基层林业站工作积极性,充分发挥生态护林员的作用,开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动,来历打击盗伐滥伐现象。 

  四、加大森林执法力度,有效打击森林违法犯罪行为 

  一是加大对违法犯罪行为的打击力度。近年来,为有效保护南宁市森林资源,我市加大了打击森林资源违法犯罪行动。三年来总共开展了打击违法破坏森林资源等一系列专项行动72017年根据林业厅的统一部署,组织开展了2014-2016年林地变更调查和严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为专项行动。2017323日,我局印发了《南宁市深入开展综合治理 严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动实施方案》,组成4个督查组先后完成五县七城区开展专项行动进行了督查检查工作,督促指导全市各县区结合2014-2016年林地变更调查和森林资源管理综合检查,开展打击破坏森林资源尤其是采石采矿等乱侵滥占林地专项行动。全市专项行动共出动人员3610人次,车辆1338台次。共排查出违法违规使用林地问题237起,涉及林地面积362.16公顷(其中:违法占用林地213起,面积340.36公顷;擅自改变林地用途24起,面积21.80公顷)。共立行政案件94起,已办结行政案件78起(含积案办结),收缴罚金410.09万元;共立刑事案件50起,经法院判决5起。已完成森林资源管理综合检查疑似变化图斑核查工作。二是强化陆生野生动物执法检查工作。针对乱捕滥猎野生动物、非法贩卖珍贵濒危野生动物及其制品等违法犯罪行为,加大对市场及重点流通领域的陆生野生动物的打击力度,相继开展了"冬季破案战役"、"神剑1号"、"夏季行动"等一系列专项行动,2016年以来共组织执法人员到各城区农贸市场、花鸟市场检查94次,通过采集经营利用陆生野生动物信息掌握全市经营利用陆生野生动物动态。办理受理野生动物行政案件46起,查处46起,共收缴野生动物1613(头、只),一级动物制品33件,二级动物制品1428件。三是加强木材运输流通管理。组织南宁市流动木材检查站开展木材流通日常执法巡查,落实巡查工作制度,提高木材流通领域的监管力度。2016年以来,在南宁市各入城高速路口、木材集中加工区流动执法检查木材运输车辆共计356车次,检查流动木材数量约11963.53立方米;抽查各城区木材经营(加工)场地73家;其中发现违法运输木材行为并立案办理木材运输类行政案件83起,结案83起,结案率达100%,没收各类木材1455.53立方米,没收苗木98株,罚款2.131万元,没收违法所得1.191万元,罚没款43.69万元。严厉打击了非法运输木材破坏森林资源行为。 

  五、创新森林资源监测手段,提高森林资源管理科技含量 

  为了更有效、更科学的管理和保护森林资源,2017年获得财政资金100万元建设南宁市森林资源数据库,核心项目已经采购完毕,其他项目正在走政府采购中。同时建立森林资源监测网络平台,上与自治区林业厅,下与县区的平台相连接,充分利用"林地一张图"数据实现对全市森林资源"天空地"监测,通过国家定期提供的高清分辨率卫星图片,及时更新森林资源动态变化情况,发现问题能及时处理,从而提升森林资源管理能力。 

  六、加大宣传培训力度,提高队伍素质,增强人民生态意识 

  2016年以来,我们特别注重林业队伍建设,采取多种形式吸引人才,留住人才,培养和使用好人才,并加大对人才资源的开发力度和专业培训力度。三年来,我们先后举办了林地变更、森林资源二类调查、森林资源保护管理"暨2017年度林地变更调查6次,总共培训1000余人,有效提高了专业技术人员的业务水平,为加强森林资源保护打下坚实基础 

  南宁市历来十分重视绿化宣传工作,采取多渠道、多形式、多途径进行绿化宣传,把每年的3月份定为绿化宣传月,期间,通过报纸、电台、电视台开辟专栏进行绿化专题报道;各单位出版绿化宣传墙报、版报或宣传专栏;首府绿化委员会及县(区)绿化委员会组织驻邕单位到街头、广场发放宣传资料,开展绿化咨询和绿化宣传板报评比等,通过长期的、持之以恒的广泛宣传,《森林法》、《关于开展全民义务植树运动的决议》、《城市绿化条例》等法律、法规日益深入人心,强化了全民绿化意识,提高了各单位和全市人民植绿、爱绿、护绿的自觉性和积极性。 

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信息来源:马山县农业和林业局管理员 | 责任编辑:马山县农业和林业局管理员